Fuerzas del Estado

De acuerdo con las leyes colombianas las fuerzas armadas (FFAA) son definidas como “organizaciones permanentes instruidas y disciplinadas conforme a la técnica militar, que tienen como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y el orden constitucional” (Vargas, p 69).

Las principales características de las FFMM según la Constitución de 1991 son:

• "Incluye fuero militar a la Policía por acciones del servicio, a pesar que se señala que la Policía Nacional es un “cuerpo armado permanente de naturaleza civil”
• Se le señala a las Fuerzas Armadas como competentes para la seguridad externa y el orden público.
• El Presidente es el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, y se le adiciona la subordinación a él de los niveles regional y local.
• Se le da función al poder legislativo para fijar el régimen salarial y prestacional de los miembros de la Fuerza Pública.
• Sigue existiendo confusión entre las funciones de las Fuerzas Militares y las de Policía
• Se excluyó la posibilidad del derecho de asociación sindical
• Se estableció la promoción y formación de los miembros de la Fuerzas Militares y de Policía para un Estado democrático.
• La Fiscalía General tiene competencia para juzgar a altos mandos militares por delitos comunes.
• Se mantiene el control fiscal de la Contraloría General de la República y el control de la Procuraduría General de la Nación, y el Consejo de Estado por acciones indebidas de los miembros de las Fuerzas Armadas” (VARGAS, p 29).

Estas definiciones se han desarrollado en medio de paradojas y tensiones bastante fuertes si analizamos el rol que han cumplido las fuerzas militares en la democratización del país. Una de las tensiones más importantes ha sido la coexistencia entre orden y violencia como sostiene D. Pécaut, en buena medida debido a la gran autonomía de que han gozado las FFMM a lo largo de la historia colombiana. Alejo Vargas sostiene que esta situación obedece a una subordinación formal que ha sido paralela con una autonomía real, lo que explicaría que en algunas ocasiones las FFMM operen como una rueda suelta, o que a veces ejerzan una oposición intrainstitucional. Otro factor asociado con la gran autonomía sería la búsqueda de separar a la fuerza pública de los partidos debido a la fuerte imbricación que tuvieron durante la época de violencia entre liberales y conservadores desatada a partir de 1948.

La relación de las fuerzas armadas puede analizarse desde tres puntos de vista diferentes, pero complementarios. El primero se refiere a la relación entre éstas, el Estado y el gobierno, donde la tensión autonomía/subordinación sería la nota predominante. El segundo punto de vista sería la relación de las FFAA con la sociedad, en donde la construcción de confianza y legitimidad serías determinantes. El tercer aspecto es la relación que tejen las FFAA con los partidos políticos, que por los factores históricos mencionados, busca un alejamiento radical.

En cuanto a sus criterios de acción, las FFMM adhieren a 4 principios del sistema de seguridad y defensa:

1. Prohibición de afectar desproporcionadamente los derechos fundamentales de las personas.

2. Principio de distinción consagrado en el Derecho Internacional Humanitario

3. Respeto a la separación de poderes

4. Subordinación del poder militar al civil

Además las fuerzas militares deben ceñirse a los pactos internacionales ratificados por el Estado colombiano como : Pacto Internacional de Derechos Sociales, Económicos y Culturales, la Convención Americana de Derechos Humanos y la Convención contra la Tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.

Gasto en Seguridad y Defensa

El tema debe analizarse en función de un reto central para el Estado colombiano: la consolidación de la democracia y el Estado Social de Derecho. En este sentido, se calcula que el conflicto armado ha costado alrededor de 1.34% promedio del Producto Interno Bruto. El gasto militar ha evolucionado así:

En la gráfica se observa que ha sido oscilante pero ascendente, fenómeno que se explica por factores coyunturales como las políticas de gobierno, la inclusión de la lucha contra el narcotráfico debido a la presión internacional o a la disponibilidad presupuestal.

Recientemente, las FFMM fueron objeto de un fuerte plan de modernización, fortalecimiento y reestructuración militar bajo el gobierno de Andrés Pastrana a través del Plan Colombia, proceso que fue continuado por Alvaro Uribe, el actual presidente. Como resultado de esta intervención se logró dar mayor efectividad, motivación y capacidad de combate a las fuerzas a partir de la mejora de su capacidad aérea, la sustitución de 30.000 soldados bachilleres por soldados profesionales, el refuerzo de 28% del pie de fuerza y la creación de nuevas unidades que permitieron mayor control territorial.

La inclusión de la lucha contra el narcotráfico como una de las prioridades regionales favoreció la colaboración entre el gobierno norteamericano y el colombiano, al cual se destinan en promedio 56 mil millones de pesos anuales.

Pese a los avances logrados todavía subsisten serias fallas en términos de los sistemas de información que permitan hacer un mejor seguimiento a lo temas financiero y contable, la administración del pie de fuerza sigue concentrada en fondos rotatorios que en ocasiones restan efectividad a las operaciones y consumen entre el 1-3% del presupuesto. De otra parte el pasivo pensional es de 34 billones de pesos y alcanza el 16,7% del presupuesto general de defensa.

Fuente: VARGAS, V. Alejo. La administración de la defensa como política pública. El caso colombiano. Avance de investigación del grupo Seguridad y Defensa de la Universidad Nacional de Colombia. s.d.